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【國際時評】俞力工：科索沃問題的法理與情理
俞力工 2008-02-18 12:21 環球華報 | 最近，聯合國所委派的協調科索沃問題特使、芬蘭前總統阿赫蒂薩裏（Martti Ahtisaari）表示，他對解決科索沃問題作出的建議，将待本月塞爾維亞議會選舉結束後，正式提出。
衆所周知，塞爾維亞的态度一貫是“除了科索沃的宗主權之外，什麽都可談”；而科索沃一方，則是“不獨立，什麽都免談”。在此基礎上，阿赫蒂薩裏要想兩全其美，實比登天還難。科索沃雖然是個彈丸大小的地區，但牽一發動全身，所涉及的法律問題關系到一個主權國家的領土是否可以分割、是否可由聯合國作一裁決等等重大原則。如果貿然造成先例，不止是立即對周邊國家的穩定造成影響，存在了350年的“主權不容幹預”的國際共識也就從此徹底推翻，甚至于，今後任何國家的領土主權都随時會受到挑戰。以下，就科索沃獨立訴求所涉及的法理、情理、政治、經濟問題，逐一加以探讨。
科索沃問題的法理
1648年威斯特伐利亞協定确立了“主權不容幹預”原則之後，輾轉數百年的國際實踐，再經《聯合國憲章》的明文規定，已成爲國際交往的普遍原則。此後，除了殖民地的獨立運動之外（注一），所有國家的分離運動或獨立運動均視爲内政問題，外界非但必須保持中立、不得幹預，甚至在某一争執方經過抗争、取得實際有效獨立地位後，第三國爲回避幹預内政嫌疑，還不得過于急切地與新獨立國建立外交關系或給予國際承認。就一般國際準則，國際社會應當在争執方達成分離協議後（如捷克斯洛伐克與蘇聯的分裂）、或中央政府放棄對分離方采取武力手段後（如厄立特裏亞），方允許給予新國家國際承認。
就前南斯拉夫的分裂而言，嚴格說來主要是外國幹預的結果。早在其加盟共和國提出獨立主張之前，美國國會便于1990年11月5日通過所謂的“對外行動授權法”（Foreign Operation Appropriation Law），要求南斯拉夫6個加盟共和國分别舉行選舉，且其結果必須得到美國政府的認可，否則在6個月内，将“撤銷一切援助、中止貿易往來和斷絕信貸關系”。該法律通過後不久，11月27日《紐約時報》即援引一位中央情報局高官的預測，“該法律将導緻南斯拉夫的血腥内戰”。果不其然，同年12月23日斯洛文尼亞便通過選舉、決定獨立一途，并于1991年6月25日與克羅地亞同時正式對外宣布獨立，而從此之後，便與中央政府發生軍事沖突。繼該兩加盟共和國宣布獨立後，接踵而來的便是推展得更爲激烈的波斯尼亞分裂運動。之所以激烈，原因之一是，其“伊斯蘭教徒”多數是奧斯曼帝國統治時期皈依伊斯蘭教的塞爾維亞族（注二），其人口比例至多占該加盟共和國的40%。他們突然間要求獨立出去，自然不會爲本地約占30%的其他塞爾維亞人與占20%的克羅地亞人所同意；其二是該獨立運動一開始就有阿拉伯國家與土耳其的軍事援助，因此前南斯拉夫政府理所當然地支持該地區的塞爾維亞族，同時克羅地亞也毫不猶豫地盡量擴大在波斯尼亞的勢力範圍；其三是波斯尼亞的族群通婚頻繁，住居混雜，早已形成無法分割的百衲圖。然而1993年經聯合國特使萬斯/歐文（Vance/Owen）提出“分裂爲十塊”的建議後，各族群便爲了及時擴大勢力範圍而大打出手。
巴爾幹的局勢雖然混亂，其性質卻極其明顯地屬于一個主權國家的内政問題。然而遺憾的是，大多西方國家完全不顧國際法規定，不約而同地直接或間接給予分離主義者各種形式的援助、支持與鼓勵。其所采取的辦法，不外是制造對中央政府極其不利的輿論（如種族滅絕、集體強奸、萬人坑、拟定“鐵蹄”作戰方案等等）；二是慫恿這些地區獨立，而後盡快給予國際承認。如此這般，便把原屬内政的事件當作“國際軍事沖突事件”來對待，并憑借此“理由”，對塞爾維亞人進行單方面的軍事和經濟制裁。爲了在法律上自圓其說，歐洲聯盟于1991年8月27日通過自己設立的“巴丁特委員會”（Badinter Commission），繞過聯合國與國際法規定，拟定了一個“巴丁特規則”，即“支持社會主義國家的加盟共和國獨立，且同意這些新國家維持原有的行政區”。這意味着，歐盟擅自制定國際遊戲規則，一方面片面袒護多數民族的獨立運動，同時卻犧牲少數民族的獨立權益。若幹歐、美法律專家似乎意識到這種手段還不足以充分保證“巴丁特規則”的付諸實施，甚至還提出巴爾幹的分離主義運動“隻允許一次的分離”…。總而言之，作爲主權國家的南斯拉夫，就在如此極其孤立的環境下，遭到殘酷的對待與肢解。所謂“孤立”，自然是指當時的俄羅斯出于對西方經濟援助的殷切期盼，而無暇照顧巴爾幹問題；而中國，彼時則仍舊陷于國際孤立中不可自拔。至于美國與歐洲，雖然都有乘勝追擊的沖動，但前者的戰略目标明顯是“在歐洲範圍内，盡快建立對自己有利的新秩序”；後者，尤其是德國與奧地利，一是出于懲戒世仇（塞爾維亞）的沖動，二是在冷戰頓然結束、茫茫不知如何反應的當頭，盲目地跨上了美國的戰車（注三）。
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