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北美峰會﹕三國首腦會議為何沒能取得突破性成果﹖
2007-08-23 10:38 環球華報 | 首先﹐三方沒有共同的關注點。無論從地緣影響還是國力水平來看﹐北美三國中美國都佔據絕對優勢。強國參與多邊協商的基本意圖無非是通過控制議程來獲取更多利益﹐但處于弱勢的加墨兩國對通過合作獲益的期待更大。在這一背景下﹐各國都期待利用這一時機提出自己感興趣的主張﹐但遺憾的是﹐各方缺少共同興趣。美國推崇北美反恐合作問題﹐而加拿大和墨西哥的關注點都不在這裡。美墨之間的焦點問題是邊境販毒走私和美國的移民政策﹐美加之間最為突出的則是在阿富汗駐軍的期限等問題。在這種情況下﹐期待三國同呼吸﹑共命運並不現實。
其次﹐峰會的成果受到了會議性質的限制。這次峰會討論的實質性問題基本都是遺留多年的老難題﹐例如對于墨西哥的非法移民問題﹐美國參眾兩院和行政部門之間已展開了數輪拉鋸戰﹐至今無果。美國自家人兩年都沒理清的這團亂麻﹐怎麼可能與外人在兩天內就達成妥協﹖再如對于加拿大聲稱擁有北極“西北航道” 主導權的問題﹐美國一直拒絕承認﹐現雖因反恐有求于加﹐但新航道涉及未來的經貿命脈﹐布什怎能忍痛放棄﹖至于食品安全﹑深化合作等﹐也都是說說容易做起來難﹐涉及各自國家利益的事情﹐兩天裡根本協商不出什麼結果﹐再加上美國明年大選﹐外交方面已經失分太多的布什政府更不會輕易妥協﹐以防給對手留下攻擊把柄。
再次﹐多邊機制本身的象征意義大于實際意義。從歷史上看﹐建立多邊協商機制的主要目的在于申明共同原則﹐展示團結姿態﹐主要是做給外人看的﹐但真正解決問題還是要靠雙邊協議。從三國領導人最後發表的聯合聲明來看﹐三方在促進多邊自由貿易﹑提高三國在全球市場上的競爭力﹑加強危機期間人員和物流的管理方面具有共識﹐但在這些堂而皇之的口號之外並未出臺具體的實施細則﹐也就是說﹐離實際操作還有段路呢。
于是﹐容易表態的都表態了﹐不好解決的隻能繼續放著。經濟安全的一體化進程並不簡單﹐政治訴求﹑貿易結構﹑經濟水平﹑民意趨向﹐缺少哪一條都難有實質性進展﹐歐洲一體化的艱辛足以證明這一點。雖然隨著全球化的發展﹐各國的共同利益在增加﹐但北美三國以及南北美之間在意識和利益之間的差異仍然明顯得足以阻止其全面合作。三國領導人還急等著回家處理內務﹐能夠達成目前這樣原則性的共識已經是不錯的結局了。（劉衛東 中國社會科學院美國所副研究員/《人民日報》 2007-08-23 第03版） |
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