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下級熱衷"抱"上級"粗腿" 解剖中國"行政依賴症"
2007-04-23 05:26 中新網 | 北京化工大學文法學院公共管理系教授、政治學研究所常務副所長姜繼爲在本周的《北京日報·理論周刊》上撰文剖析中國存在的“行政依賴症”問題。文章指出，“行政依賴症”的存在，給公共行政自身和社會的各項事業都帶來了負面影響，造成行政機構的臃腫，加大社會财政負擔，産生大量的官員，增加了内耗的頻度和協調的難度。
“抱粗腿”現象體現的是“行政依賴症”
文章指出，在中國公共管理中有這樣一種傾向，不論行政體系内還是行政體系外，很多人對上級行政都有較大的依賴性，常常尋找大權威，“抱粗腿”，要求特殊政策，借用領導權威推進工作。還有一些行政機構或非行政組織，熱衷于設立下級行政性機構，繁衍自身的科層體系，不斷給行政組織創造出“腿和腳”來，似乎不如此，機構就不夠氣派堂皇；沒有下級來承接業務，工作就難以展開。
上下級組織的依賴還常表現爲官員之間的人身依賴。一些下級官員視上級官員爲長輩、恩人、導師，每天圍着領導轉來轉去，尋找替領導辦事、向領導獻媚的機會，努力表達自己的忠誠；上級常把下級當作心腹、子弟、跟班，遇事就伸手求助，遭難就緊急調援，自身的職責、問題，下級必須責無旁貸地出點子、出文章、出力氣，更要出錢。
産生“行政依賴症”的根源
文章指出，在中國之所以會産生“行政依賴症”，首先是因爲行政權力過大，各權力結構不平衡。
從新中國的曆史看，中國社會主義改造完成後，“大政府”(黨和政府等權力機構的總和)的權力達到了頂峰，國家事無巨細都由政府操辦，人們吃飯穿衣找政府，就業住房找政府，夫妻鬧矛盾也找政府。這種“大政府、小社會”的格局，自然導緻人們對于行政的依賴心理。
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