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神秘性較強公開不夠 中國政府績效評估存5大問題
2007-04-06 07:33 中新網 | 中共中央黨校主辦的《學習時報》本周刊文分析中國政府的績效評估問題。文章作者——國家人事部規劃司綜合規劃處處長桑助來在文中指出，中國政府績效評估總體上還處于探索和試點階段，主要存在五個方面的矛盾和問題，封閉性、神秘性較強，透明度、公開化還不夠，缺乏必要的社會監督和制約。
桑助來分析指出，政府績效評估的問題首先是發展不平衡。文章認爲，目前，政府績效評估和管理尚未在全國全面推開，大多數地區還是采用傳統的考核方式，以公務員個人總結代替部門考核，以年度會議代替績效目标制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。
二是政府績效評估缺乏統一的政策指導和法規保障。文章指出，中國地方政府績效評估實踐十幾年來一直處于自發狀态，工作的啓動和開展主要取決于地方政府領導人對這項工作的認識程度。目前，還沒有出台全國性的政策法規，造成地方政府績效評估工作的持續性不強，經驗交流和推廣不夠，評估實踐的廣度、深度和力度受到嚴重影響。
三是績效評估指标體系不健全。文章指出，一些地方制定政績考核标準時，一味追求經濟增長，以GDP高低論政績好壞，不能很好處理經濟建設與社會發展和環境保護關系，存在忽視社會事業發展和環境保護問題。有的甚至大搞“形象工程”、“政績工程”。
四是績效評估的科學化程度不高。文章指出，績效評估的主體主要是上級行政機關，社會公衆參與較少；評估的内容重工作過程成果，尚未深入到對工作最終效果的評估；評估方式多爲 “運動式” 、“評比式”，随意性較大，持續性規範性不強；政府績效評估的封閉性、神秘性、主觀性較強，透明度、公開化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會監督和制約。
五是績效評估理論對實踐的引導力度不夠。文章認爲，中國政府績效評估的理論研究起步較晚，一些研究主要限于對國外績效評估理論的介紹和評鑒，對中國政府績效評估的實踐總結提煉不夠，中國特色的政府績效評估理論體系尚未形成。 |
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