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瞭望周刊：应对气候变化的“后京都”谈判
林小春 齐紫剑 2007-12-14 11:24 瞭望新闻周刊 | 10年前，在《联合国气候变化框架公约》的基础上，150多个国家在日本京都制定了《京都议定书》，以应对气候变化。《京都议定书》中减排温室气体的承诺期限到2012年结束，如何保证此后人类减排的努力不会中断？这就是180多个国家派代表来到巴厘岛的主要目的：正式启动2012年后减排等问题的国际谈判。
《京都议定书》从制定到生效，用了8年时间。期望联合国召开一次气候变化大会，就制定出一份有法律意义的国际协议，显然是不现实的。
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃德博埃尔说，这次大会最终将制定一份“巴厘岛路线图”，为今后气候变化谈判奠定基础，比如谈判议程、谈判时间表等，最后才能制定协议，这就好像“结婚要情到深处，而非初次约会的话题”。
自2001年以来，美国一直拒签《京都议定书》，但这次却表示愿意参加“巴厘岛路线图”的制定。美国代表团官员哈伦沃森也接过德博埃尔的话说：“在某种程度上，这次大会好比初次约会，我们还没有想过在结婚证上签字呢。”
各方表态谨慎缘于发展中国家与发达国家之间分歧较大。众所周知，由于各国在经济发展水平、历史责任以及当前人均排放量方面的差异，发展中国家不应也不能承担与发达国家同样的减排责任，这就是《联合国气候变化框架公约》所明确的“共同但有区别的责任”。
一些发达国家却对中国、印度和巴西等发展中大国提出了苛刻要求，要求它们也加入强制减排的行列。私下里，参加巴厘岛会议的一些环保人士说，这些发达国家完全不顾自己造成气候变化以及发展中国家还在致力于消除贫困的事实，简直是“疯了”。
总部设在英国的世界发展运动组织发表的一份报告称，“中国不应为气候变化负责。”其政策负责人皮特哈德斯塔夫说：“谈判可能由于无意义的指责游戏而崩溃——使用大众媒体指责中国，将无助于达成我们所需要的避免气候变化灾难的全球协议。”
美国等发达国家不断抛出的所谓新建议，实际上目的很明显。
一是逃避减排责任。《京都议定书》并不是像许多媒体所说的到2012年结束，结束的只是它的第一承诺期，即2008年至2012年给发达国家定的减排任务。一些发达国家反复强调“后京都”，实际上隐含着连这一时间段内的减排任务也不想完成、甚至重新制定一份协议的意图，“后京都”可谓是一个很好的文字陷阱。如果重新制定一份协议，那也将意味着过去十多年的努力将前功尽弃，各国又要进入另一个冗长的谈判期。
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