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下级热衷"抱"上级"粗腿" 解剖中国"行政依赖症"
2007-04-23 05:26 中新网 | 北京化工大学文法学院公共管理系教授、政治学研究所常务副所长姜继为在本周的《北京日报·理论周刊》上撰文剖析中国存在的“行政依赖症”问题。文章指出，“行政依赖症”的存在，给公共行政自身和社会的各项事业都带来了负面影响，造成行政机构的臃肿，加大社会财政负担，产生大量的官员，增加了内耗的频度和协调的难度。
“抱粗腿”现象体现的是“行政依赖症”
文章指出，在中国公共管理中有这样一种倾向，不论行政体系内还是行政体系外，很多人对上级行政都有较大的依赖性，常常寻找大权威，“抱粗腿”，要求特殊政策，借用领导权威推进工作。还有一些行政机构或非行政组织，热衷于设立下级行政性机构，繁衍自身的科层体系，不断给行政组织创造出“腿和脚”来，似乎不如此，机构就不够气派堂皇；没有下级来承接业务，工作就难以展开。
上下级组织的依赖还常表现为官员之间的人身依赖。一些下级官员视上级官员为长辈、恩人、导师，每天围着领导转来转去，寻找替领导办事、向领导献媚的机会，努力表达自己的忠诚；上级常把下级当作心腹、子弟、跟班，遇事就伸手求助，遭难就紧急调援，自身的职责、问题，下级必须责无旁贷地出点子、出文章、出力气，更要出钱。
产生“行政依赖症”的根源
文章指出，在中国之所以会产生“行政依赖症”，首先是因为行政权力过大，各权力结构不平衡。
从新中国的历史看，中国社会主义改造完成后，“大政府”(党和政府等权力机构的总和)的权力达到了顶峰，国家事无巨细都由政府操办，人们吃饭穿衣找政府，就业住房找政府，夫妻闹矛盾也找政府。这种“大政府、小社会”的格局，自然导致人们对于行政的依赖心理。
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