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瞭望周刊：北约峰会的欧洲意志
尚绪谦 2006-12-08 15:38 瞭望新闻周刊 | 北约26个成员国的国家元首和政府首脑11月28日至29日在拉脱维亚首都里加聚会，重点讨论北约领导的驻阿富汗国际安全援助部队问题和北约未来转型问题。由于以法国为首的欧洲国家对美国的战略图谋有所忌惮，里加首脑会议没有取得美国人所期望的成果，布什总统在会议结束后匆匆离开。一向重视“宣传”的美国人竟然在如此重要的国际会议上没有举行任何一场新闻发布会，实属罕见。
里加首脑会议通过了指导北约未来10年至15年发展方向的战略文件和《里加首脑会议声明》。新战略文件是1999年北约华盛顿首脑会议上通过的北约战略文件的补充，没有大的突破。《里加首脑会议声明》则明显是一个美欧相互妥协的产物，在某种程度上欧洲的声音占了上风。
美国长期以来试图推动北约与传统防区以外的国家发展关系，以打造“北约全球伙伴关系”。布什在首脑会议前的演讲中称北约将正式推出“北约里加全球伙伴关系计划”，与日本和澳大利亚等国进行联合军事训练、联合军事演习和合作制定防务计划等。美国把北约当作自己全球战略的“工具箱”早已引起欧洲的不满。欧洲国家在此次会议上显然没有放弃对美国意图的戒心，因此在《里加首脑会议声明》中竟然完全找不到“全球伙伴关系”这一字眼，日本和澳大利亚等国的名字也没有出现。声明使用了“联系国”这一模糊说法，并且说明与这些国家的联系采取非固定、个案处理的方式。布什的提议不得不搁浅。此外，会议声明和战略文件均毫不含糊地点出北约为欧洲北美地区集体防卫组织这一性质。法国总统希拉克在会后的记者招待会上更明确指出，北约只是欧洲北美地区的“防御性”军事组织，不谋求在远东地区的发展。
布什提出的“全球伙伴关系计划”落空，此后的匆匆离去是因为着急赶到约旦与伊拉克总理会面，还是因不愿意被新闻界“羞辱”而抽身只好暂且存疑，但布什离去时两手空空则是显而易见的。
在北约扩大问题上，声明称北约已邀请塞尔维亚、黑山和波黑加入北约“和平伙伴关系计划”，这三个西巴尔干国家离北约的大门更近了一步，这自然不合美国的心意，因为美国向来对塞尔维亚迟迟不肯交出姆拉迪奇等波黑战争时期塞族领导人以及在科索沃独立问题上立场强硬而不满。把最终将加入欧盟的这三个西巴尔干国家拉进北约则符合欧洲的利益。
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