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瞭望周刊：美国会外交向右转？
林宏宇 2006-11-22 12:21 瞭望新闻周刊 | 美国民主党众议员11月16日一致选举众议院民主党领袖南希佩洛西为下一届国会众议院议长。这样，佩洛西将成为美国历史上首位众议院女议长，取代现任议长、共和党人哈斯泰特。根据美国宪法，众议院议长排在副总统之后，是美国的第三号人物。
民主党在此次中期选举中获全胜，使得2006年国会中期选举成为1994年以来最重要的一次美国中期选举。由于伊拉克问题的独特影响，2006年中期选举成为一次外交决定内政的选举。
美国外交的内部制衡
美国政体是个三权分立的结构，国会是美国最高的立法机构，美国所有的大政方针皆出于此，国会权力布局的任何变化都将直接影响到美国各项政策的变化，因此人们非常重视决定着美国国会权力布局的国会选举。
美国国会由众议院、参议院组成，共有535名议员。其中参议院有100名议员，代表美国50个州的利益，每个州不管大小，都有2个席位，每位议员任期6年。众议院共有435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配，每个州至少有一个席位，每位议员任期2年。
国会是美国的最高权力机关，它可以用立法手段制衡总统；它具有“掌握钱袋的权力”；美国国会还能控制或者影响行政当局的人事安排，同时也能对行政部门的日常行为进行监督，而参议院还掌握着批准总统任命的权力。许多国际问题专家认为，美国国会是世界上最强大的立法机构。
如果把美国政治利益，形容为一块大蛋糕，这块蛋糕怎么去切，拿刀的手其实就是美国国会，它主控着美国的税收。它掌握着美国的钱袋子，国家的预算怎么花？国防外交预算这个钱到底应该花多少？凡是涉及开支的项目均由众议院的拨款委员会掌管。而参议院的武装力量委员会负责美国的国防，例如美国向海外派兵等，甚至包括美国对外的宣战权也最终掌握在武装力量委员会手中。美国总统也非常受制于美国国会。如果把美国政府比喻成为一个大公司的话，可能美国总统是一个总经理，他负责具体的事务，但是美国国会扮演的角色则是董事长，最后到底要做哪些行动，还是国会说了算。
国会在美国外交中有着重要作用。历史上，美国行政部门和立法部门始终在竞争外交决策权，之所以如此，根本原因在于美国宪法规定行政和立法部门在外交政策方面分享权力。
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